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廣東觀音山國家森林公園里的高壓電網群

2019-01-18    來源: 財經中國網  跟貼 0

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    手指粗細的高壓電線像一道道繩索懸在觀音山森林公園的空中,半山腰為高壓電線最密集區。

    12月上旬,北京不斷寒潮來襲,萬木凋零,而位于東莞樟木頭鎮的廣東觀音山國家森林公園依然郁郁蔥蔥,層層堆繡,不但景色美不勝收,還是天然的氧吧,沐浴其中令人神清氣爽。

    然而,當人們仰面欲做深呼吸時,會冷不丁看到頭頂上的高壓電線,手指般粗細,像一道道繩索懸在空中。從山腳到山頂,不足500米的海拔高度,隨處可見鐵塔和高壓線,沿景區佛光路上山,半山腰為高壓電線最密集區。

    據東莞市林業局官網介紹,觀音山森林公園是東莞市首個國家級森林公園,也是目前唯一國家森林公園,園區總面積6.57平方公里,森林覆蓋率達99%以上,是集生態觀光、娛樂健身和宗教文化旅游為一體的綜合景區。

    然而,一座座矗立的鐵塔和根根電線組成的高壓電網,成為觀音山國家森林公園另一道搶眼的“風景線”。

    記者看到每組高壓電網都由數根電線組成,少則4根,多則十幾根,每隔一段距離,便有一座鐵塔架起,而鐵塔的高度在十幾米至二三十米不等,依山勢起伏,高壓電線距離上山唯一道路最近處不過四五米。

    申請政府信息公開摸底高壓電網

    觀音山森林公園,早在2000年12月,就被東莞市有關部門列為市級森林公園;2005年12月,經國家林業局批準,觀音山森林公園升為“國家級”森林公園;2009年12月,該公園獲得國家AAAA級景區稱號。

   “公園內的高壓電網,整天讓我們提心吊膽,除了火災隱患,還給游客帶來危險。”黃淦波對記者說。

    黃淦波是東莞市觀音山森林公園開發有限公司(以下簡稱觀音山開發公司)法定代表人。他表示,高壓電網也影響了森林公園的升級發展,根據廣東省林業廳批準的2007年觀音山森林公園總體規劃,公園內準備投資建設森林科普休閑區、仙泉水庫觀光纜車、承露臺觀光索道和大尖峰森林活動區等諸多項目,由于這些高壓電網,都無法按規劃實施。

    穿越觀音山景區的共有7組高壓線路。黃淦波告訴記者,其中兩組是森林公園成立以前原有的,剩下的5條高壓線于2014年前陸續建成投運。2017年,經過申請政府信息公開,發現大多未辦理環保和林業準建手續,屬于違法建設。

    在黃淦波的案頭,放著一疊厚厚的《關于政府信息公開的答復》,主要來自林業、環保和發改局等政府部門,其中針對高壓電網的有20多份。

    原來并不知道這些電網的投資管理方具體是誰,觀音山公司根據高壓線塔上的項目牌,通過政府信息公開,發現這些高壓電網分別屬于廣東電網、東莞市供電局、東莞深能源樟洋電力有限公司(簡稱樟洋電力)和廣東粵港供水有限公司。

    林業管理部門管不住“重點項目”

    根據《中華人民共和國森林法》,森林、林木、林地所有者和使用者的合法權益受法律保護,任何單位和個人不得侵犯,各項建設工程應當不占或少占林地,必須占用或者征用林地的,經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后,再依照法律辦理其他手續。

    2005年國家林業局森林公園管理辦公室發布《關于辦理占用征用國家級森林公園林地證明材料有關事項的通知》,明確“占用征用國家森林公園林地的條件必須是符合森林公園總體規劃和發展的項目”,建設單位組織申請材料,報省級林業管理部門審核,申請材料應當包含“森林公園管理機構關于建設項目對森林風景資源、生態系統、景區環境等造成影響的說明及是否同意的意見”。

    那么,這些高壓電網的建設是否遵循了有關法律法規及管理部門的規定呢?

    記者看到一份廣東省林業廳發給廣東電網公司的公函,題目是《關于觀音山森林公園內電網建設問題的復函》,時間為2013年7月3日,文件號“粵林復函(2013)263號”。

    當時因為架設高壓電網,受到觀音山國家森林公園方面的阻攔,廣東省林業廳的這份公函,代表了上級林業主管部門的態度

    記者看到,《復函》承認正在建設的兩條高壓線路是“廣東省重點電網工程建設項目”,表示支持該項目建設,“但項目建設應以不占或少占用國家森林公園的林地,避免或者減少對森林景觀、生態以及旅游活動的影響為原則”。

    《復函》表示,按照國家林業局的有關規定,征占用國家森林公園的林地,需征得園方同意后報國家林業局審批,因此,建議貴公司繼續積極與觀音山國家森林公園溝通協商,爭取理解和支持。

    由于兩條線路都是高壓輸變電線路,穿越森林公園核心區將會給游客帶來較大的安全隱患,因此,“我廳建議貴公司對該輸變電線路走向作必要調整,避開森林公園或從公園邊緣經過”。

    然而,廣東省林業廳的這份公函未能改變供電部門的規劃和線路走向。黃淦波告訴記者,盡管觀音山國家森林公園不同意,“他們來了很多人強行施工,我們不敢阻攔,眼睜睜地看著施工完成”。

    2017年5月,觀音山開發公司曾向東莞市林業局申請政府信息公開,詢問園內高壓線路有無依法辦理林業手續,市林業局統一回復,“至今沒有收到相關高壓線路辦理使用林地手續和林木采伐的申請材料”。

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    13年后的環保處罰

    觀音山開發公司申請政府信息公開時,致函最多的是東莞市環保局和廣東省環保廳。記者看到,就森林公園內高壓線路,兩級環保部門多稱“我局(廳)未受理該項目環評申請,故無該項目環評資料”。

    2003年9月1日起實行的《中華人民共和國環境影響評價法》,在第二十五條明確規定:“建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的,該項目審批部門不得批準其建設,建設單位不得開工建設”。

    掌握高壓線路未批擅建的證據后,觀音山開發公司向東莞市環保局寄去《查處環境違法行為申請書》,請求環保部門依法履行法定職責,查處上述項目的環境違法行為。

    2017年7月28日,東莞市環保局致函觀音山開發公司,題目為《關于樟木頭鎮森林公園輸變電線路項目違法建設并投運的舉報事項辦理情況答復函》。

    答復函稱,屬于供電部門管理的高壓線路投產時未履行相關環保手續,均于2015年1月1日前投產,根據環保部等上級部門“關于環保違法違規建設項目清理整頓”的文件要求,符合“清理整頓”的范疇。

   “廣東粵港供水有限公司的110千伏金太線,屬東深供水改造工程,由于該項目投運時間久遠,正在進一步核實該線路的環評保護材料,確實發現違環境法行為的,將依法處理。”

    該函表明,樟洋電力的兩組高壓電路,已經于2005年投產,環保局據初步核查尚未履行相關環保手續,對此將依法進行處理。

    2018年10月22日,距“答復函”已經過去一年多時間,法治周末記者曾到東莞市環保局了解后續查處情況。10月25日,就相關問題,法治周末報社又致函東莞市環保局。

    11月9日,東莞市環保局回復法治周末報社稱,針對排查出的輸變電違法違規項目,廣東電網東莞供電局委托有資質的環評單位已經編制完成了環評報告,經我局勘察、審查,認為其可以滿足當前環境保護管理要求,予以備案。

    而對于樟洋電力公司的兩條線路,東莞市環保局稱已經做出責令改正和行政處罰決定,對其未批先建的環境違法行為進行了行政處罰,在接受行政處罰的同時,樟洋電力公司編制完成了環評報告,經過綜合研判項目性質及實際環境影響后,依法對該項目作出了審批決定。

    就這樣,觀音山森林公園內的環境違法項目,在多年以后,變成了環境合法工程。一位長期關注環保問題的北京律師搖頭嘆息:“給這些具有安全隱患的項目補辦手續,遷就放縱了違法行為,是對國家森林公園及游客安全的漠視。”

    樟洋電力是位于樟木頭鎮樟洋村的一家合資電廠,記者找到了那份東莞市環保局的《行政處罰決定書》,作出處罰時間為2018年1月12日。

    該處罰決定書稱,2017年9月29日和10月20日,我局現場檢查及調查發現,你單位未依法提交建設項目環境影響評價文件,擅自開工建設,設置了110KV古電甲乙線和110KV古電丙線兩條配套送電線路,現場檢查時甲乙線正在使用,丙線未使用,上述建設項目投資額為9984393.91元。

    東莞市環保局認為,樟洋電力的上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十二條第一款“建設項目的環境影響報告書、報告表,由建設單位按照國務院的規定報有審批權環境保護行政主管部門審批”和第二十五條“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的,建設單位不得開工建設”的規定。

    依據《中華人民共和國環境影響評價法》,“擅自開工建設的,由縣級以上環境保護主管部門責令停止建設,根據違法情節和危害后果,處以建設項目總投資額1%以上5%以下的罰款,并可以責令恢復原狀”的規定,我局決定對你單位處項目總投資額1%的罰款,即99843.94元。

    已經于2005年投產的樟洋電力的兩組高壓電路,違法建設13年后,在可以責令拆除、恢復原狀和罰款投資總額5%到1%之間,環保部門選擇了最輕處罰。

    針對觀音山國家森林公園內的工業項目建設,觀音山開發公司曾召開過專家論證會,中國林科院研究員侯元兆在會上說:“觀音山已經成為了現代工業設施的場所,不再是一個自然場所,那么密、那么多的高壓線經過國家森林公園,根據有關規定,高壓線下面不能植樹,高壓線的經過,(密集的高壓電網)讓觀音山完整的生態系統遭到破壞”。(原文載2018年12月25日《法治周末》,記者劉立民)

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原鏈接:
http://k.sina.com.cn/article_5977119929_164439cb900100cczc.html


 


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